—— ——魯興勇散文選登（86）
——工程建設領域使用農民工現狀與思考
隨著建設有中國特色社會主義制度的不斷完善，構建和諧勞動關系已成為新形勢下治國理政的一項重要工作，亦是中央各大型建筑施工企業(yè)綜合管理工作的重點，更是構建和諧社會的主體。因此，抓好工程建設領域對農民工的使用與管理，也就從源頭上遏制住了不和諧、不穩(wěn)定的因素，減少群體性上訪與突發(fā)事件的發(fā)生率。
我們黨和政府歷來高度重視勞動關系的和諧穩(wěn)定，在十六屆六中全會決定里面第一次將發(fā)展和諧勞動關系寫進中央文件。胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上指出：“要切實發(fā)展和諧勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。”十七大又進一步強調科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，前提是社會和諧穩(wěn)定。
協調好勞動關系，特別是國有大型建筑施工企業(yè)在使用大量農民時引起的勞動糾紛，要將這些問題處理得當，辦成“三贏”結局。既讓用人單位受到監(jiān)督，又能保護勞動者合法權益，特別是要維護好黨為人民服務的宗旨和黨在人民群眾中的形象，是重中之重。
一、現狀
隨著國家對基礎設施建設投入的增加，大量農民工已經成為建筑施工企業(yè)生產一線的主要勞動者。在大多數建筑施工企業(yè)中，使用農民工量已達到每個正式職工帶領10個左右，在有些勞動密集型項目上已超過這個數，施工高峰時可達到一個職工帶領和管理20~30個農民工。這些農民工兄弟多數來自邊遠省份和相對貧困的地區(qū)，多由一些個體老板私自招募組織外出參與勞務，而且年齡偏大，文化知識偏低，自我維權意識比較弱，維權能力也有限，所從事的勞動也多是施工一線的苦、臟、累、險活兒。因為農民工在就業(yè)方面面臨著勞動力過剩問題，勞動力價格有時容易被人為壓低，農民工在勞動待遇的爭取上也是處在一種不利的地位，往往不懂得使用正確的法律程序和途徑來維護自己合理的勞動權益。 目前對農民工的使用與管理，普遍存在重使用輕視管理的現象。多是以口頭協議來替代勞動合同，而農民工為了圖省事和養(yǎng)家糊口，只好忍氣吞聲，一旦發(fā)生糾紛，這些農民工就無法證明與企業(yè)間的勞動用工關系，陷入無法保障自己合法權益的尷尬境地。尤其是一些無資質的二級包工頭，利用農民工的求職心切，采取“一拖二賴三逃”的辦法，惡意拖欠和克扣農民工工資，由此引起爭議較為多見。
也有部分農民工，自己不愿意簽訂勞動合同，怕簽了合同后就要屬用工單位的約束，自己一旦發(fā)生違章作業(yè)造成直接經濟損失時，就可以否認雙方的勞動用工關系，則可以逃避法律責任，躲避賠償。更有個別勞動者本身就心存不良，以獲得雙倍工資賠償為目的，惡意不與用工單位簽訂勞動合同。
二、思考
農民工作為社會經濟鏈條中最底層的勞動者，而且又是一個最龐大的勞動群體，他們的合法權益和利益是否得到保障，直接關系到我們黨的執(zhí)政基礎。早在兩千多年前的先賢孔子說過：“聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安，蓋均無貧，和無寡，安無傾”。新形勢下的勞動關系可以說是現代社會是否和諧的晴雨表、風向標，沒有勞動關系的和諧就沒有社會的和諧。從一定意義上講，勞動關系究其本質是一種利益關系，勞動關系和諧了，農民工的根本利益就有保障，企業(yè)才能健康發(fā)展，社會經濟才能穩(wěn)步前進。因此，筆者認為應該著重從如下幾個方面引起重視：
一是應將農民工納入員工化管理：近年來，隨著勞動保障部門工作力度的不斷加大，以及社會宣傳的不斷深入，企業(yè)和勞動者的法律意識、維權意識都普遍增強，勞動用工關系逐漸步入自覺化、規(guī)范化、法律化的道路。有些經濟效益好的建筑施工企業(yè)，能自覺為農民工繳納相應的社會保險，修建有標準的集體宿舍等，由此穩(wěn)定了部分農民工隊伍，每年的流動量只在10%左右。
二是應多方協作提升農民工勞動素質：勞務輸出地政府應當建立利益共同體觀念，加強對農民工的基礎知識培訓；用工企業(yè)也應強化責任感，把好崗前培訓關；農民工個體也要有與企業(yè)共榮辱的思想，積極參加培訓，掌握新技能，提高職業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德。做到依法維權，善于用法律的手段來保護自身利益，從而維護社會穩(wěn)定。如筆者所在的佛山市華陽特大橋項目部，在工程項目開工前進行的安全教育培訓班上，就同時進行了《廣東省建筑工人施工安全維權》教育，就很受農民工歡迎，也收到了很好的效果。
三是應建立起長效的勞動監(jiān)督機制：貫徹落實好國家相關部門《關于建立長效機制防止拖欠工程款和農民工工資的通知》的精神，真正從源頭上解決工程建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，加大農民工工資支付保障金的監(jiān)管力度，嚴格把好施工許可證發(fā)放關，嚴禁出現建筑施工企業(yè)未交納工資支付保障金就辦理施工許可證的情況出現，促進建筑企業(yè)規(guī)范施工和規(guī)范用工行為。
四是應重視工會組織的維權職責：胡錦濤總書記指出：“工會應當把維護職工群眾具體利益同維護全國人民根本利益緊密結合起來，把服務職工、維護職工合法權益同組織職工、教育引導職工緊密結合起來，不斷提高為職工群眾服務的能力和水平。”只要各職能部門真心地把廣大農民工兄弟當作自家人看，用真情去為他們辦實事、想問題，就沒有辦不好的事情。維護勞動者合法權益，特別是農民工們掙來的辛苦錢，必須高度重視。只有最基層的勞動者，特別是廣大農民工通過勤勞過上了富裕生活，才算是真正走上了小康社會。另外，對農民工進行科學化管理，也是一項非常重要的工作，因為他是關系社會穩(wěn)定的主要因素之一，“水可載舟，亦可覆舟。”是也。（本文2011-08-20發(fā)表于中直黨建-思想漫談）
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