近年來，全國(guó)工會(huì)推動(dòng)勞務(wù)派遣、外包企業(yè)建會(huì)、組織勞務(wù)派遣、外包職工入會(huì)集中行動(dòng)全面后動(dòng)。在國(guó)有建筑施工企業(yè)的職工隊(duì)伍中，勞務(wù)派遣、外包工占有一定的比例，抓好勞務(wù)派遣、外包工建會(huì)入會(huì)工作，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，對(duì)維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)他們建功立業(yè)的工作熱情，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展具有重要意義。中鐵物貿(mào)集團(tuán)西安有限公司工會(huì)就勞務(wù)派遣、外包工入會(huì)問題做進(jìn)一步思考。

　　一、公司勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員基本情況

　　西安公司由于勞動(dòng)力密集、人員流動(dòng)量大、地域分散等諸多特點(diǎn)，勞務(wù)派遣、外包用工就成為職工隊(duì)伍構(gòu)成的重要組成部分，尤其隨著企業(yè)涉及領(lǐng)域，地域以及企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不可避免地會(huì)采用勞務(wù)派遣、外包的形式來解決人力資源管理中的效率問題，并且一定程度上減少了用工成木。

　　公司勞務(wù)派遣、外包工和公司員工一起參與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可以列席職代會(huì)參與民主管理，參加各類職工培訓(xùn)和文體娛樂活動(dòng)。近幾年，公司每年有3至4名表現(xiàn)突出的派遣、外包人員可獲得公司年度先進(jìn)榮譽(yù)，勞務(wù)派遣工各項(xiàng)基本權(quán)益得到較好維護(hù)。

　　二、推動(dòng)勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員入會(huì)工作遇到的困難和問題

（一）入會(huì)的責(zé)任主體不明確。

　　新《勞動(dòng)合同法》和《中鐵物貿(mào)集團(tuán)有限公司工會(huì)組織辦法》雖然規(guī)定，勞務(wù)派遣人員有權(quán)在勞務(wù)公司或用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身合法權(quán)益，《工會(huì)法》等也明確規(guī)定職工有參加或組織工會(huì)的權(quán)利，但并沒有明確勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員加入工會(huì)的責(zé)任主體究竟是誰?這導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)勞務(wù)公司和用工單位在組織勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員加入工會(huì)的問題上都不明確。用工企業(yè)可以認(rèn)為勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員沒有與本單位簽訂勞動(dòng)合同，與本單位沒有勞動(dòng)關(guān)系，不是正式職工，而且勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員的工資，涉及職工切身利益的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)等均由勞務(wù)公司上繳，因此應(yīng)該由勞務(wù)公司成立工會(huì)并組織他們?nèi)霑?huì);而勞務(wù)公司可以認(rèn)為，他們和勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員只是雇傭關(guān)系，并沒有使用他們，即使建立了工會(huì)，勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員分散在不同企業(yè)，就工作內(nèi)容、環(huán)境和利益訴求不盡相同，工會(huì)也很難有效地開展工作、維護(hù)其權(quán)益。由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)勞務(wù)公司和用工單位在組織勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員加入工會(huì)問題上出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取困難。

　　當(dāng)前勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員加入工會(huì)還存在一些政策性的障礙，影響了這項(xiàng)工作的開展。如，按現(xiàn)行《工會(huì)法》等法律法規(guī)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按 2%的比例從職工工資總額中提取，并在稅前列支。但公司為了控制企業(yè)工資總額，減少用工成本對(duì)勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員的工資都是以勞務(wù)派遣費(fèi)用和勞務(wù)外包的形式從企業(yè)成本支出，而不從工資成本中列支。但這導(dǎo)致兩個(gè)問題一是勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取難，因?yàn)樗麄兊墓べY不在企業(yè)工資總額中，既然不在工資總額中支出便無法提取工會(huì)經(jīng)費(fèi);二是企業(yè)擔(dān)心提取的勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)無法在稅前列支。由于存在這一障礙，導(dǎo)致企業(yè)存在勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取難，嚴(yán)重影響勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員入會(huì)及工會(huì)活動(dòng)的開展。

（三）無法維護(hù)自身權(quán)益。

　　勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員入會(huì)不外乎加入用工單位工會(huì)和勞務(wù)公司工會(huì)兩種，但是從目前的管理體制來看，這兩種入會(huì)方式不論哪一種都無法滿足勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員維護(hù)自身權(quán)益的需要。因此，勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員不論是直接加入用工單位工會(huì)還是先加入勞務(wù)公司工會(huì)，再由勞務(wù)公司轉(zhuǎn)移會(huì)籍，委托用工單位代為管理，其民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)都有一定的困難，因而制約了勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員加入工會(huì)的積極性。

　　四、推動(dòng)勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員入會(huì)的建議

（一）嘗試實(shí)行委托代管，雙向管理、共同維護(hù)。

　　建議可以通過建立雙向管理、共同維護(hù)的勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員入會(huì)組織體系來解決，也即“委托代管”，由勞務(wù)公司組建工會(huì)，將勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員吸收加入工會(huì)，發(fā)給會(huì)員證，作為流動(dòng)、變更就業(yè)單位后接轉(zhuǎn)會(huì)員關(guān)系的憑證。然后，隨著勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員進(jìn)入用工單位，再將勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員的工會(huì)會(huì)籍關(guān)系以工會(huì)小組或者支會(huì)的形式轉(zhuǎn)至用人單位，委托用人單位工會(huì)代為管理。用人單位工會(huì)以管為主，勞務(wù)公司工會(huì)起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)管作用。這種“委托管理制”，不僅能提高勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員加入工會(huì)的積極性，便于用工單位管理，而且還能有效解決勞務(wù)公司建會(huì)難、經(jīng)費(fèi)無保障的矛盾，為理順勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員會(huì)員管理體制奠定了基礎(chǔ)。

（二）著力解決勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取難的問題。

　　勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取難是影響勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員入會(huì)和開展工會(huì)工作的一個(gè)重要因素，對(duì)于這一問題，建議可以嘗試多種方式，例如，由勞務(wù)公司按照《工會(huì)法》的要求提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)，會(huì)員委托代管的同時(shí)委托經(jīng)費(fèi)代管，用于勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員會(huì)員參加用工單位工會(huì)的活動(dòng)。用工單位要建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，接受勞務(wù)單位的檢查監(jiān)督，每年反饋一次經(jīng)費(fèi)使用情況。另外勞務(wù)公司對(duì)提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)可自留一部分，作為單位工會(huì)其他活動(dòng)開支。此外，還可針對(duì)勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員的工資收入和保險(xiǎn)統(tǒng)籌分別由使用單位和勞務(wù)單位支出，需要提取的經(jīng)費(fèi)可以考慮由勞務(wù)公司和用工單位分別按比例各自提取，除上繳部分外，各自留取一部分用于活動(dòng)開支，另一部分需要會(huì)員自己上繳的會(huì)費(fèi)，可以采用和正式職工同樣的方式繳納，但這種方式必須征得勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員會(huì)員同意并在勞務(wù)公司協(xié)議中明確約定。

（三）建立規(guī)范的勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員會(huì)員管理體系。

　　勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員會(huì)員的管理也應(yīng)該采取靈活多樣的形式，堅(jiān)持會(huì)員關(guān)系跟著勞動(dòng)關(guān)系走的原則。用人單位工會(huì)履行對(duì)勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員日常管理，積極將勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員會(huì)員納入民主管理教育培訓(xùn)以及工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)中來，和本單位職工一樣一視同仁;勞務(wù)公司工會(huì)則要履行好職責(zé)，做好積極溝通協(xié)調(diào)工作，包括向用人單位提供勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員有關(guān)情況協(xié)助用人單位確保會(huì)員關(guān)系的轉(zhuǎn)移;指導(dǎo)各用人單位勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員開展工會(huì)活動(dòng);及時(shí)了解勞務(wù)派遣工、社會(huì)聘用人員有關(guān)自身權(quán)益問題的建議、要求，積極根據(jù)訴求意愿，和上級(jí)相關(guān)部門或用工單位協(xié)調(diào)溝通。